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Kann eine Pandemie die Diplomatie katalysieren, um Konflikte zu beenden?

ANKARA

Regierungen im Jemen, auf den Philippinen, in Thailand und in Kolumbien sowie bewaffnete Gruppen haben den Aufruf eines Waffenstillstands der Vereinten Nationen inmitten der Coronavirus-Pandemie befolgt. Aber die umstrittene Region Jammu und Kaschmir ist weit entfernt vom Frieden.

Die Neue Volksarmee, der bewaffnete Flügel der Kommunistischen Partei der Philippinen, kündigte Ende März einen Waffenstillstand in ihrem 50-jährigen Krieg an, um sicherzustellen, dass alle Bürger Zugang zu Tests und Behandlungen haben.

In Kolumbien, einer linksgerichteten bewaffneten Gruppe, erklärte die Nationale Befreiungsarmee (ELN) ab dem 1. April einen Waffenstillstand von einem Monat. In Südthailand beschlossen lokale bewaffnete Gruppen, die Feindseligkeiten zu verschieben, bis die Pandemie unter Kontrolle gebracht ist.

Der 7. Astana-Gipfel wurde per Telefonkonferenz unter Beteiligung der Außenminister von drei Garantenländern abgehalten: der Türkei, Russland und dem Iran.

Der türkische Außenminister Mevlut Cavusoglu sagte auf Twitter, das Hauptthema des Gipfels sei der Ausbruch des Coronavirus und die jüngste Situation vor Ort in Syrien. Dank des von der türkisch-russischen Vermittlung vermittelten Waffenstillstands kehrten im März 18.500 Flüchtlinge in die vom Krieg zerstörte syrische Provinz Idlib zurück.

Die Vereinigten Arabischen Emirate und Kuwait boten dem Iran – dem Zentrum eines der schlimmsten ersten Ausbrüche außerhalb Chinas – humanitäre Hilfe an.

Ironischerweise lodern Waffen in Jammu und Kaschmir laut, während Waffen in der Welt verstummen, um sich auf die Pandemie zu konzentrieren. Die COVID-19-Pandemie hat bisher möglicherweise nur fünf Todesopfer in der Krisenregion gefordert, aber der bewaffnete Konflikt hat seit Beginn des Ausbruchs 48 Todesopfer gefordert.

Allein im Monat April starben 35 Menschen, darunter ein Kleinkind, das getötet wurde, als indische und pakistanische Armeen letzte Woche schwere Artillerie einsetzten, um sich gegenseitig auf ihre Positionen zu zielen. Zu den Verstorbenen gehörten 11 Sicherheitskräfte, vier Zivilisten und 20 Militante.

Als der Tsunami im Dezember 2004 den Indischen Ozean traf und 250.000 Menschen in mehr als einem Dutzend Ländern tötete, brachte er ein Friedensabkommen in Aceh, Indonesien. Die Regierungstruppen zogen sich aus Aceh zurück und die Rebellen wurden entwaffnet, wodurch ein jahrzehntelanger separatistischer Aufstand im Land beendet wurde.

Weniger als ein Jahr später, nach einem Erdbeben, bei dem im Oktober 2005 90.000 Menschen in der Region Kaschmir ums Leben kamen, einigten sich die südasiatischen Rivalen Indien und Pakistan darauf, fünf Grenzübergänge entlang der stark militarisierten Kontrolllinie (LoC) zu eröffnen, um den Fluss der humanitären Hilfe zu erleichtern.

Katastrophen und Frieden

Es gibt Hinweise darauf, dass Naturkatastrophen häufig reife Momente für die Konfliktlösung geschaffen haben, indem sie die Wahrscheinlichkeit von Waffenstillständen und Gesprächen erhöht haben.

Joakim Kreutz, ein schwedischer Experte für Friedens- und Konfliktstudien, analysierte 405 verschiedene Katastrophen in 21 Ländern und stellte fest, dass in vielen Regionen nach Katastrophen Gespräche aufgenommen und Waffenstillstände geschlossen wurden.

Interessanterweise stellte er fest, dass Katastrophen Parteien zusammenbrachten, um den Frieden zu erforschen, aber nur, wenn die Opfer zwischen 30.000 und 153.885 waren oder wenn die Katastrophe mehr als eine Million Opfer betroffen hatte.

Das Phänomen deutete darauf hin, dass Parteien zusammenkamen, weil Katastrophen ihre Ressourcen getroffen hatten. “Daher fanden sie einen Anreiz, Gespräche zu beginnen”, schloss die Forschung, die Kreutz, ein Lehrer an der Universität von Uppsala in der Nähe von Stockholm, durchgeführt hatte.

Die spanische Forscherin Lesley-Ann Daniels, die das indonesische Friedensabkommen analysiert hatte, sagte, es sei nicht der Tsunami selbst, sondern seine Folgen, die die Parteien zu einem Friedensabkommen veranlassten.

“Die Ankunft der internationalen Gemeinschaft veränderte die Dynamik des Konflikts, ermutigte die indonesische Regierung zu Verhandlungen und legitimierte die Free Aceh-Bewegung”, sagte sie in ihren Forschungen.

Aufsicht über die internationale Gemeinschaft

Sie sagte, dass ein externer Schock wie das Coronavirus einen Konflikt unterbrechen könnte, aber die zugrunde liegenden Strukturen des Konflikts, die das von Gruppen kontrollierte Gebiet, den Zugang zu Waffen und die Finanzierung umfassen, nicht verändert, es sei denn, die internationale Gemeinschaft wie die Vereinten Nationen beaufsichtigen dies Friedenstruppen oder internationale Vermittler.

“Die Rebellengruppen sind beruhigt, dass die internationale Gemeinschaft die nationale Regierung später zur Rechenschaft ziehen wird, wenn sie die Bedingungen des Abkommens verrät”, fügte sie hinzu.

Laut Conciliation Resources (CR) mit Sitz in London – einer internationalen Organisation, die in gewalttätigen Konflikten vermittelt – bieten Katastrophen die Möglichkeit, besser wieder aufzubauen – sowohl im Hinblick auf den Aufbau einer angemesseneren Infrastruktur und robuster Gebäude als auch im Hinblick auf die Stärkung der Widerstandsfähigkeit der Bevölkerung.

“Unter den richtigen Umständen können Naturkatastrophen dazu beitragen, das Vertrauen wiederherzustellen, das Einfühlungsvermögen zwischen geteilten Gruppen durch gemeinsame Trauer zu stärken und den Betroffenen zu ermöglichen, voneinander zu lernen”, sagte Shafat Ahmed, der ein Papier für CR zur Katastrophenvorsorge und -reaktion verfasst hat in Kaschmir.

Er behauptete, dass in einer ökologisch fragilen und von Konflikten geprägten Region wie Kaschmir Katastrophen Möglichkeiten für eine verstärkte Zusammenarbeit und ein besseres Verständnis innerhalb und zwischen den Gemeinden auf beiden Seiten und über die LoC hinweg schaffen können, der De-facto-Grenze, die die umstrittene Region zwischen Indien und Pakistan trennt .

Shyam Saran, Indiens Außenminister von 2004 bis 2006, sagte, die humanitären Probleme, die Menschen auf beiden Seiten der LoC betreffen, stünden hinter dem indischen Vorschlag, das Treffen von Familien in Kaschmir an fünf bestimmten Stellen der Trennlinie zuzulassen.

Die vorgeschlagenen Orte waren Mendhar, Poonch, Suchetgarh, Uri und Tangdhar entlang des Neelam-Tals. Zuvor hatten beide Länder im April 2005 den Busdienst Srinagar-Muzaffarabad eingeführt, und im Juni 2006 wurde die Strecke Poonch-Rawalakote für Reisen freigegeben.

Dann sagte Außenminister Pranab Mukherjee, die Ausweitung der persönlichen Kontakte, auch durch Handel und Gewerbe, werde eine wirksame Plattform für die Entwicklung und Stärkung der bilateralen Beziehungen bieten.

Beleben Sie den Cross-LoC-Handel wieder, um die Kontraktion zu besiegen

Angesichts der Vorhersagen, dass die COVID-19-Pandemie den Welthandel einschränken wird, ist es umso notwendiger geworden, den LoC-übergreifenden Handel in Jammu und Kaschmir wiederzubeleben, um die lokalisierte Lieferkette aufrechtzuerhalten.

Im April letzten Jahres stellte Indien diesen Handel ein, der über zwei Handelserleichterungszentren – Salamabad und Chakan-da-Bagh – abgewickelt wurde, und verwies auf Sicherheitsbedenken, die illegale Zuflüsse von Waffen, Betäubungsmitteln und Währungen nach Indien beinhalteten.

Der im Oktober 2008 als vertrauensbildende Maßnahme zwischen Indien und Pakistan eingeleitete Handel ermöglichte es den Menschen auf beiden Seiten, vier Tage die Woche 21 Produkte im Tauschhandel zu handeln. Zwischen 2008 und 2019 wurden Waren im Wert von 75 Milliarden indischen Rupien (987 Millionen US-Dollar) gehandelt. Sie generierten außerdem 1.70.000 Arbeitstage, und die örtlichen Transportunternehmen erzielten Frachtumsätze in Höhe von etwa 660 Millionen indischen Rupien (8,6 Millionen US-Dollar).

Da die Lebensgrundlagen bereits schrumpfen, haben die Coronavirus-Krisen es Händlern, Arbeitern und Transportunternehmen nun fast unmöglich gemacht, nach der Einstellung dieses Handels nach alternativen Wegen zu suchen. Die Einführung stärkerer und transparenterer Cross-LoC-Handelsmechanismen kann dazu beitragen, auf einen Teil des wirtschaftlichen Stillstands zu reagieren, der sich aus den Erfahrungen in Kaschmir in den letzten neun Monaten ergibt.

In einem Gespräch mit der Agentur Anadolu sagte Afaq Hussain, Direktor des Büros für Forschung zu Industrie- und Wirtschaftsgrundlagen (BRIEF), da die Coronavirus-Krise die Globalisierung umgekehrt habe, sei es angebracht, sich auf die Entwicklung regionaler Wertschöpfungsketten mit Ländern in Indien zu konzentrieren die Nachbarschaft. „Wenn der Cross-LoC-Handel wiederbelebt wird, kann er zu einer solchen Wertschöpfungskette führen – passend zu den Marktstrukturen nach COVID-19, um den lokalen Markt von Jammu & Kashmir zu bedienen und das durch diesen Handel geschaffene wirtschaftliche Ökosystem wiederzubeleben“, sagte er sagte.

Sein Mitarbeiter Nikita Singla glaubt, dass es in ihrem Interesse wäre, den Cross-LoC-Handel mit überarbeiteten Betriebsverfahren wiederzubeleben, wenn Leben und Lebensgrundlagen im Interesse der lokalen Wirtschaft und der Bevölkerung in Jammu und Kaschmir gerettet werden.

SAARC auftauen

Der pensionierte General Harcharanjit Singh Panag, der indische Truppen in Kaschmir kommandiert hatte, sagte, COVID-19 sei eine Gelegenheit für Indien und Pakistan, die Feindseligkeiten zu beenden.

“Das Ausmaß der Coronavirus-Krise ermöglicht es beiden Ländern, ihre starre Haltung elegant zu ändern und die Idee an die emotionale Bevölkerung und andere Interessengruppen zu verkaufen, ohne ihre wahrgenommenen selbstgerechten Standpunkte aufzugeben”, sagte er.

Die Pandemie hat möglicherweise die politische Mobilisierung eingestellt und die Demonstranten davon überzeugt, auf der ganzen Welt zu Hause zu bleiben. Aber die Beschwerden der Bevölkerung werden durch die Pandemie wahrscheinlich noch weiter verschärft und könnten sie noch volatiler machen und neue Zyklen der Instabilität mit sich bringen. Die Folgen einer Krankheit in Verbindung mit einer wirtschaftlichen Katastrophe könnten die Saat für weitere Unordnung sein.

Experten glauben auch, dass es an der Zeit ist, die achtköpfige SAARC (Südasiatische Vereinigung für regionale Zusammenarbeit) freizugeben, um diplomatische Aktivitäten in der Region zwischen Indien und Pakistan zu ermöglichen.

Eine wichtige Frage, die die diplomatische Gemeinschaft beschäftigt, ist, ob der pakistanische Premierminister Imran Khan nach Neu-Delhi reisen kann, um am im September geplanten Gipfeltreffen der Shanghai Cooperation Organization (SCO) teilzunehmen.

Sie glauben, dass das Auftauen von SAARC die diplomatischen Aktivitäten in der Region ankurbeln und Khan so helfen wird, Neu-Delhi zu besuchen und seinen indischen Amtskollegen Narendra Modi am Rande des Gipfels zu treffen.

Aber Diplomatie hängt doch von den Führern ab. Wenn Parteien Frieden suchen, können sie COVID-19 verwenden, um die Hand der Freundschaft zu erweitern und Zusammenarbeit zu suchen. Wenn sie keinen Frieden wollen, können sie im Notfall Punkte sammeln und die beiden Seiten weiter auseinander treiben.